СТРАТЕГИЯ ЗА ПРИНОСА НА ОПЕРАТИВНАТА ПРОГРАМА ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА СТРАТЕГИЯТА НА СЪЮЗА ЗА ИНТЕЛИГЕНТЕН, УСТОЙЧИВ И ПРИОБЩАВАЩ РАСТЕЖ И ЗА ПОСТИГАНЕТО НА ИКОНОМИЧЕСКО, СОЦИАЛНО И ТЕРИТОРИАЛНО СБЛИЖАВАНЕ
Стратегията „Европа 2020” – стратегия на ЕС за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. Целите и приоритетите на ОПТТИ са в съответствие със стратегията на ЕС за постигането на икономическо, социално и териториално сближаване.
„Европа 2020“ предлага три подсилващи се взаимно приоритета:
• интелигентен растеж: изграждане на икономика, основаваща се на знания и иновации;
• устойчив растеж: насърчаване на по-екологична и по-конкурентоспособна икономика с по-ефективно използване на ресурсите;
• приобщаващ растеж: стимулиране на икономика с високи равнища на заетост, която да доведе до социално и териториално сближаване.
ОПТТИ има принос и към трите стълба на стратегията с акцент към устойчив растеж за насърчаване на по-екологична и по-конкурентоспособна икономика с по-ефективно използване на ресурсите, което съотнесено към транспортния сектор предполага модернизиране и изграждане на невъглероден транспортен сектор за постигане на повишена конкурентоспособност чрез комбинация от мерки като интелигентно управление на трафика чрез модерни навигационни и информационни системи за Черно море и река Дунав, подобрена логистика, стремеж към намаляване на емисиите на CO2 за автомобили, за авиационния и морския сектор, определяне на общи стандарти и развитие на необходимата инфраструктура , както и за ускоряване на изпълнението на стратегически проекти с висока добавена стойност за Европа, насочени към критически точки, в частност трансгранични отрязъци и интермодални възли (градове, пристанища, логистични платформи). Стратегия „Европа 2020“ включва 5 водещи цели (headline targets) за периода до 2020 г., две от които са приложими за ОПТТИ, както следва:
• НИРД и иновации – инвестиране на 3% от БВП на ЕС (публичен и частен сектор взети заедно) в научноизследователска и развойна дейност и иновации
• Климатични промени и енергия – намаляване на емисиите на парникови газове с 20% спрямо 1990 г.; добиване на 20% от енергията от възобновяеми енергийни източници (индивидуална цел за България 16%) и увеличаване на енергийната ефективност с 20%
Целите на Стратегията „Европа 2020” се адаптират и превръщат в национални цели за всяка страна-членка на ЕС, в съответствие с конкретната ситуация и обстоятелства в страната. Тези национални цели са заложени в Националната програма за реформи , документ, който България подготвя и актуализира ежегодно в изпълнение на стратегия „Европа 2020“. В нея освен националните цели са идентифицирани и приоритетните области (фактори за растеж), към които да бъдат насочени усилията и са определени реформите и мерките за изпълнението им. Един от идентифицираните фактори за растеж и приоритет на българското правителство е. ІІІ.6. Инфраструктура с оглед на подобряване на достъпа до Единния пазар. Изпълнението му ще осигури по-добра свързаност с Европа, устойчиви и конкурентоспособни региони, с достъпни услуги и по-добра свързаност помежду им и с по-слабо развитите територии, запазване и утвърждаване на българското културно-историческо наследство и природно богатство. Подобряването на транспортната инфраструктура чрез финансиране по ОПТТИ ще допринесе за развитието на икономиката посредством повишаване на привлекателността на страната за чуждестранни инвестиции и като резултат от това – увеличаване на брутния вътрешен продукт и производството и повишаване на жизнения стандарт на населението.
Националната програма за развитие: България 2020 (НПР БГ2020) е водещият стратегически и програмен документ, който конкретизира целите на политиките за развитие на страната до 2020 г. НПР БГ2020 е интегриран документ за социално-икономическото развитие на България до 2020 г, показващ връзката между приоритетите на ЕС в контекста на Стратегията „Европа: 2020” и националните приоритети на България. Една от целите на националната програма за развитие е „Изграждане на инфраструктурни мрежи, осигуряващи оптимални условия за развитие на икономиката и качествена и здравословна околна среда за населението”. Идентифицирани са осем приоритета, сред които приоритет „Подобряване на транспортната свързаност и достъпа до пазари”, който включва следните подприоритети:
• Изграждане на устойчива железопътна транспортна система, чрез реформиране на сектора;
• Ефективно поддържане, модернизация и развитие на транспортната инфраструктура. Интегриране на българската транспортна система в европейската;
• Постигане на висока степен на безопасност и сигурност на транспорта;
• Ограничаване негативното въздействие на транспорта върху околната среда и здравето на хората;
• Устойчиво развитие на масовия обществен транспорт;
• Подобряване свързаността на българските региони помежду им и с големите градски центрове в съседните страни.
Изпълнението на проекти, финансирани от ОПТТИ 2014-2020, ще допринесе за постигане на специфичните цели на НПР „България 2020” и по-специално за подобряване на транспортната свързаност между националната и транс-европейската транспортна мрежа.
Концепцията за конкурентоспособна и устойчиво развита транспортна система, заложена в „Бяла книга „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство – към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите” от 28.03.2011 г., включва мерки за осигуряване на растеж в транспорта и подпомагане на мобилността при същевременно постигане на заплануваното намаление на емисиите с 60 % до 2050 г., в сравнение с нивото от 1990 г., мерки за осигуряване на ефективна „основна мрежа” за многовидово междуградско пътуване и транспорт, мерки за екологично чист градски транспорт и пътуване до работното място, както и внедряване на резултати от изследователска дейност за въвеждането на системи за интелигентна мобилност, разработени в резултат на изследвания с финансиране от ЕС, например системата на бъдещето за управление на въздушния трафик (SESAR), европейската система за управление на железопътния трафик (ERTMS) и информационните системи в железопътния сектор, системи за морско наблюдение (SafeSeaNet) информационно обслужване на речния транспорт (RIS), интелигентни транспортни системи (ITS) и оперативно съвместими взаимосвързани решения за следващото поколение системи за управление и информационно обслужване на многовидовия транспорт (включително и за плащане). В тази връзка, принос в намаляването на емисиите при осъществяване на проектите от ОПТТИ ще имат мерките за развитие на железопътния сектор, развитието на интермодален градски транспорт и чрез насърчаване преминаването към алтернативни форми на транспорт, от една страна и от друга дейностите по внедряване на модернизирана инфраструктура за управление на трафика, подобряване на безопасността и сигурността на транспорта.
Насоките за развитие на Трансевропейската транспортна мрежа (Регламент (ЕС) № 1315/2013 ) имат за цел да допринесат за устойчива мобилност на хора и стоки и насърчаване развитието на вътрешния пазар и общата конкурентоспособност на Общността, като същевременно осигуряват териториално, икономическо и социално сближаване, обществено благополучие, безопасност и сигурност за европейските граждани, вземайки предвид екологичните аспекти, в т.ч. промяната на климата, замърсяването на въздуха и защитените зони. Докато относително гъстата „разширена мрежа” представлява значителна част от транспортната мрежа на национално ниво, т. нар. „основна мрежа”, като част от „разширената мрежа” подчертава приоритетните направления. Европа се нуждае от общоевропейска „основна мрежа” от коридори, които провеждат товарния и пътническия трафик с висока степен на ефикасност и ниски емисии, осигурявайки широко използване на съществуващата инфраструктура, завършване на липсващите връзки и отстраняване на „тесните места”, както и използването на по-ефикасни услуги в мултимодалната им комбинация.
Основните инвестиции в ОПТТИ 2014-2020 са насочени към развитие на „основната” транс-европейската транспортна мрежа на територията на България и ще допринесат за постигане на главните цели на Насоките.
Един от основните приоритети на Националната концепция за пространствено развитие за периода 2013 – 2025 г. е да развие националната транспортна инфраструктура като част от Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T), осигуряваща интегриране в европейското пространство и връзки с основните урбанистични центрове на съседни страни. В случая на България, релевантните основни коридори са “Ориент-Източно средиземноморски” и “Рейн – Дунав“ с център София в Западна България и балансиращи центрове Пловдив в централната част на страната и Бургас на изток. В концепцията е заложена цел за интегриране в европейското пространство. Чрез изпълнението на ОПТТИ 2014-2020 ще бъде постигнато развитие на националната транспортна инфраструктура като част от трансевропейската транспортна мрежа, осигуряваща интегриране в европейското пространство и връзки с основните урбанизирани центрове на съседни страни, което е Приоритет 1.4 от Концепцията. Както се посочва в Стратегията за развитие на транспортната система на Република България до 2020 г., мисията на транспортния сектор на България е да съдейства за икономическото и социално развитие на страната. Определената визия за развитието му е „към 2020 г. България да притежава модерна, безопасна и сигурна транспортна система, която да удовлетворява потребностите за качествен транспорт и да предоставя много по-големи възможности за избор на населението и бизнеса”.
Дефинираните цели на националната транспортна политика са, както следва:
Постигане на икономическа ефективност посредством:
• Укрепване на конкурентоспособността на българската транспортна система в процесите на глобализация и възползване от благоприятното геостратегическо местоположение на страната
• Създаване на подходящи условия за устойчив ръст на вътрешните и международните превози при повишена енергийна ефективност
• Осигуряване на условия за лоялна конкуренция между и в различните видове транспорт.
Развитие на устойчив транспортен сектор посредством:
• Намаляване на отрицателното влияние на транспорта върху околната среда и климата
• Интегриране на българската транспортна система в европейската
• Осигуряване на висока степен на безопасност и сигурност на транспортната система.
Подобряване на регионалното и социално развитие и обвързаност посредством:
• Координирано развитие на транспортния сектор в съответствие с икономическото и социално развитие на национално и регионално ниво
• Подобряване на регионално ниво на достъпа до транспортните коридори и стимулиране развитието на граничните райони
• Осигуряване на задължителните обществени превозни услуги на достъпни за населението цени.
Чрез изпълнението на ОПТТИ ще се допринесе за постигането на целите на националната транспортна политика.
